未成年犯罪案件中合适成年人出庭困难的问题

　　2013年新刑诉法施行以来，北碚法院共审结未成年人犯罪案件37件55人，其中法定代理人、合适成年亲属出庭34件51人，出庭率达92.7%。但在法定代理人、合适成年亲属不能到庭的情形，通知未成年人保护组织指派合适成年人到庭参诉成为难题，目前尚无一例。虽然共青团、妇联、工会、关心下一代工作委员会（以下简称“关工委”）等组织均具有未成年人保护功能，但由于它们在参诉经验、专业配备等方面相对不足，影响了其指派合适成年人参诉的积极性。合适成年人的缺位无疑降低了未成年人刑事诉讼教育、保障的实效性，因此有必要整合未成年人保护力量，建立一个专门化、常态化的“未成年人刑事诉讼保障组织”。为此，建议分“三步走”：

一、“就地取材”。以未成年人保护组织“关工委”为主导，利用“关工委”既有组织优势，牵头其他未成年人保护组织，广泛吸纳社会资源，成立“合适成年人库”，在“关工委”内部建立“未成年人刑事诉讼保障部门”。通过“关工委”指导“未成年人刑事诉讼保障部门”工作，沟通、协调其与刑事诉讼专门机关的关系，实现未成年人刑事诉讼保障无缝衔接，初步落实未成年人刑事诉讼教育、保障功能。

二、“另起炉灶”。在“关工委”指导下的“未成年人刑事诉讼保障部门”成熟之后，由组织部门牵头，“关工委”、民政部门具体负责，多部门、组织密切配合，整合未成年人刑事诉讼保障资源，形成专门化、独立性的“未成年人刑事诉讼保障组织”，利用专门化的组织优势，实现未成年人刑事诉讼保障全面、深入，进一步落实未成年人刑事诉讼教育、保障功能。

三、“发展充实”。在“未成年人刑事诉讼保障组织”开展工作的过程中，不断积累未成年人涉诉保障经验，深入探索未成年人涉诉保障机制，在组织部门和其他部门的进一步推动、配合下，通过“未成年人刑事诉讼保障组织”的发展充实、职能拓展，最终形成大诉讼格局下全方位、多层次保障未成年人诉讼权益的“未成年人涉诉保障组织”，并根据刑事、民事、行政程序的不同，下设专门程序的“未成年人涉诉保障部门”，实现未成年人诉讼保障精细化、专门化，在深化落实未成年人刑事诉讼教育、保障功能的同时，全面推进未成年人诉讼保障工作。